上万条修正条款待审法退休改革法案预核无法按时完成

上万条修正条款待审法退休改革法案预核无法按时完成

中新网2月12日电 据《欧洲时报》报道,法国国民议会退休专案委员会10日晚面对一个前所未有的情况,在工作9天之后,委员会不得不承认它不能及时完成退休制改革法草案主要部分文本的预核工作。

苦干9天尚未核完一半

“下放用地审批权绝不意味着放松用地审查和监管要求。耕地保护的核心手段是规划的管控和占补平衡制度的落实,部分用地审批权限下放后,通过实施严格的监管,不会对耕地保护的责任目标产生影响。”该负责人强调,不论是授权还是委托,主要是适应当前经济快速发展对用地效率的要求,只是审批事权的重新划分,审查遵循的规则、标准没有变。“下放用地审批权后,绝不意味着城市可以‘摊大饼’扩张了,城镇的开发建设,依然必须符合国土空间规划的规模、布局以及城镇开发边界的管控要求、符合土地利用年度计划的要求。”

确保“放得下、接得住、管得好”

因此,届时提交议会全会审议的文本,至少其中“普通法”的主要部分,将仍是政府最初的文本,委员会批准的一些修正条款将不会纳入。

3个左派政党(社会党、法共、不屈的法兰西党)议员团也宣称趁辩论一开始时就提出一个不信任案和一个公投案,阻挠和拖延议事。

为确保“放得下、接得住、管得好”,自然资源部将在监管上下功夫,全面加强事中事后监管。

新土地管理法实施后,国务院依然保留永久基本农田转为建设用地的审批权,以及征收永久基本农田、三十五公顷以上耕地、七十公顷以上其他土地的审批权。

今年1月1日起正式实施新土地管理法,在解决“三块地”改革的法律依据问题时,一并推进用地审批制度“放管服”改革,核心是增加国务院“授权”或“委托”省级人民政府行使审批权。

考虑到全国80%以上耕地为永久基本农田,且重大项目多数需要占用耕地三十五公顷或总用地七十公顷以上,因此很多项目用地实质上仍需由国务院审批。国务院依照新土地管理法,将国务院可以授权的用地审批权授权各省级人民政府行使,同时经审慎研究,将国务院保留的用地审批权通过委托方式在全国部分省份开展试点,最终形成这一决定。

草案文本预定2月17日送交议会全会审议,但11日仍有1.43万条修正条款等待审核。

此次下放的用地审批权主要有哪些呢?

对应国务院授权和委托的用地审批权,自然资源部的用地预审事项同步下放省级自然资源主管部门,先行用地批准事项同时委托给试点省份省级自然资源主管部门,期限与国务院用地审批权委托试点时间相同。

赋地方更大自主权 提高要素保障效率

委员会审核通过的修正条款很少,只有20条,其中一些条款是政府提出。法案总报告员古费埃-夏(Guillaume Gouffier-Cha)可能将这些内容纳入法案文本中。执政党希望全套法案于今夏以前获国会最终通过。

改革效果令人期待,但对于放下去的用地审批权,如何确保“放得下、接得住、管得好”?

推进放管服 优化营商环境

首议日公交系统或将瘫痪

自行车道属于非机动车道,也就是人们常说的慢行道。骑自行车出行虽说节能环保,还能锻炼身体,但一些城市的自行车道常被行人和乱停乱放的机动车占用,途中还有一些没有自行车道的“梗阻”点,骑行需要绕来绕去,既不安全,也耽误时间。北京首条自行车专用道受到欢迎,重要原因之一就是让绿色出行不再“慢行”,甚至比使用其它交通工具出行更节省时间。

执政党不想“被不屈的法兰西党牵着鼻子走”,希望在市镇选举之前让法案一读通过。法国政府目前排除动用宪法第49条第3款,但执政党的一些议员表示动用这个特殊条款不会有“任何政治顾忌”。

委员会审核期间,执政党与反对党互相指责。左派议员批评政府事先在改革影响的调研评估报告中“作假”、改革“模糊”,以及由于政府预定提出30条政令,法案文本“有漏洞”等。执政党辩称:“这是一套更体现社会团结、更公平和更公正的法案。”

让绿色出行不“慢行”,需进一步提高绿色出行效率。有条件的道路可以安装必要的监控设备,对抢占自行车道行驶的机动车以及车辆乱停乱放等都要及时治理,罚款扣分或批评教育,持续优化自行车出行良好交通环境,吸引更多市民绿色出行。

三是从用地审批、耕地保护、节约集约利用、规划管理、土地管理秩序等方面综合评估各地土地管理水平,根据综合评估结果,及时提请国务院动态调整委托试点省份。

不屈的法兰西党誓言要在全会上“放烟火”、在提出的修正条款数目上“将做得更好”,还说议会全会审议首日,将在议会大厦波旁宫近旁举行“人民大会”。该党议员戈克雷尔说:“我们要让他们无法于3月3日结束议程,或是迫使他们援引宪法第49条第3款、缩短辩论、不经表决而通过法案。”

一是进一步明确用地审批政策、规则、标准、要求,规范审批行为,切实提高审批质量和效率。

用地审批权下放基于什么考量,将带来怎样的影响,对监管提出了哪些要求?就近日国务院出台《关于授权和委托用地审批权的决定》,自然资源部国土空间用途管制司负责人20日接受了新华社记者专访。

当地时间1月29日,巴黎万余人继续走上街头,坚持抗议游行,响应罢工,反对政府推动的退休制度改革。据法国内政部统计巴黎抗议游行的人数约为13000人。中新社记者 李洋 摄

“主要是审批层级高、环节多、事权错位,中央一级审批范围较大,也承担了部分应由地方人民政府承担的事权。例如征收土地补偿安置方案由市、县人民政府负责具体制定和实施,事权本应属于市、县级人民政府,但国务院批准土地征收时,方案却要经过层层形式上的审查后上报国务院。”该负责人说。

“依照法律规定将用地审批权授权和委托省级人民政府,更好地体现了权责对等、依法行政、规范管理的基本要求。实施上述改革,一方面赋予省级人民政府更大自主权,大幅提高用地审批效率,另一方面,中央部委在完成对非试点省份用地审批任务的同时,可以拿出更多精力对承接授权和委托的省级人民政府进行有效监管。”该负责人说。

用地审批是我国土地管理的一项基本制度。原土地管理法严格规定用地审批权限和程序,在新增建设用地从严从紧、严格保护耕地等方面发挥了十分重要的作用,但客观上用地审批周期较长,与当前经济社会发展需要有较大冲突。

该负责人说,审批权限下放后,实际上压实了地方政府耕地保护的责任。过去由国务院审批的项目,一定程度存在着地方组件不认真、把关不严格的情况。现在权力给了地方,责任也给了地方,不按规则审查,将承担责任和后果。

政府的退休制改革法草案送抵国民议会之后,反对党议员开始阻挠步骤,提出了大约2.2万条修正条款,其中1.9万条由不屈的法兰西党提出。负责草案条文预核工作的退休专案委员会,很快注意到它不可能及时完成法案中“普通法”条文审核工作。

二是运用航空航天遥感监测、三维地形展示、互联互通的审批监管平台等自然资源技术集成手段,采取“双随机、一公开”等方式,加大对用地审批情况的监督检查力度,特别是加强对占用永久基本农田和生态保护红线的监管。

问题是时代的声音,也是改革的动因。自然资源部组建以来,积极推动用地审批制度改革,如根据行权能力更加科学地划分不同层级政府事权,合理设定审批环节,减少不必要的“形式审查”、重复审查,提高用地审批水平和效率,并强化权责对等,取得一定效果。但因有关法律法规限制,难以从根本上解决用地审批周期长等问题。

该负责人表示,首先,依照新土地管理法将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省区市人民政府批准。同时,试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省区市人民政府批准。首批试点8个省份,试点期限1年。国务院将建立健全省级人民政府用地审批工作评价机制,根据各省区市的土地管理水平综合评估结果,对试点省份进行动态调整,对连续排名靠后或考核不合格的试点省份,国务院将收回委托。

自2008年修宪以来,大部分的法案是经委员会修改之后,按修改后的文本交议会全会审议。在此之前从未发生过委员会来不及审完议员提出的修正条款的情况。

委员会12日继续审核法案中的“组织法”条款,反对党议员对此提出了大约400条修正条款。随后委员会将退席,着手草拟修正条款。

议会预定于2月17日在全体会议上开始审议法案。除了议会殿堂上的攻防战以外,反对改革人士也将再次上街示威。工会已号召当天公交系统大罢工。2月20日,反对者还将举行新的全国行动日。

现代城市交通管理需要统筹兼顾。不能只建设四通八达的机动车道,还要建设安全畅通的自行车道,体现节能环保、鼓励绿色出行等综合功能。应保护自行车路权,解决自行车交通受阻、骑行速度受限、不安全不便捷等问题。