新华社北京12月26日电 题：健全法制保障 管好共同财富——全国人大常委会预算工作委员会主任史耀斌就加强国有资产管理情况监督的决定答记者问
为贯彻落实党中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的决策部署，加强人大国有资产监督职能，促进国有资产治理体系和治理能力现代化，2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》。
答：以习近平同志为核心的党中央高度重视人大在国有资产监督和国有资产治理方面的重要作用。党的十八届三中全会提出加强人大国有资产监督职能。2017年，党中央印发《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，对政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化作出了全面部署，对人大常委会加强审议监督提出了明确要求。
40多年的改革开放，不仅让中国经济迅速发展，更让“开放带来进步、封闭必然落后”的观念深入人心。中国不仅是扩大开放的参与者、受益者，更是积极的推动者。值得关注的是，包括RCEP在内，我国目前对外签署的自贸协定已达19个，自贸伙伴将达到26个。特别是中国通过RCEP新建立了中日自贸关系，这是中国首次与世界前十位的经济体签署自贸协定，此举将使中国与自贸伙伴贸易覆盖率由目前的27%提升至35%。
问：近年来，全国人大常委会围绕国有资产管理情况监督出台了多个文件，这次全国人大常委会制定《决定》，是基于什么考虑？
答：中央《意见》明确指出国有资产底数不够清楚、管理不够公开透明、人大监督所需信息不够充分是当前面临的突出问题。为此，《决定》在明确综合报告与专项报告相结合的报告方式、综合报告和专项报告重点内容的同时，还专门强调要建立健全国有资产报表体系和评价指标体系。一是要求完善各类国有资产报表体系，作为报告的重要组成部分，并对企业国有资产(不含金融企业)、金融企业国有资产和行政事业性国有资产报表细化到行业和领域，中央国有资产相关报表分企业、部门和单位编列等提出了明确要求，以解决国有资产底数不够清楚的问题；二是要求政府建立健全反映不同类别国有资产管理特点的评价指标体系，以全面、客观、精准反映管理情况和管理成效。
问：创新监督机制是增强监督实效的重要抓手，《决定》在完善监督机制方面作出了哪些新规定？
作为国土绿化的基础，我国林草种苗事业也得到长足发展。“十三五”期间，全国共生产苗木2800亿株、种子1.35亿公斤，已建成国家良种基地294处，主要造林树种良种使用率提高到65%。
报告称，亚洲为本期中企海外第一大并购目的地，宣布交易金额102.9亿美元，同比下降33.5%，主要投向消费品、TMT和金融服务业。预计“一带一路”沿线国家和地区将继续成为中企海外并购中的亮点区域，投资合作稳步推进。
在完善常委会审议方面，一是根据《意见》要求和实践需要，进一步充实完善了常委会审议的重点内容，细化了各类国有资产的监督重点；二是强化各种监督方式的协同发力，明确全国人大常委会在届末年份听取和审议国有资产管理情况综合报告时开展专题询问，还可以针对国有资产管理存在的问题，依法进行质询和特定问题调查，根据审议和监督情况依法作出决议等。目的在于提高审议质量，增强监督实效。
安永表示，尽管今年全球经济进入衰退，各种政治和经济的风险在短期内难以消除，但经济全球化仍是大势所趋。在国内国际双循环相互促进的发展新格局下，“走出去”仍将是更多中企的必然选择，未来中企海外投资布局的重点仍将是与国内实体经济发展密切相关的领域及行业。(完)
“在世界对开放经济关系产生怀疑的时代，RCEP提醒世人：自由贸易是实现更大繁荣的最佳途径”。这是英国《金融时报》社评对RCEP作出的评价。应该说，这个评价代表了很大一部分西方人士的观点。不过，还需要强调的是，RCEP将再次证明，多边主义和自由贸易是大道、正道，它们仍然代表着世界经济和人类前进的正确方向。(经济日报-中国经济网 顾阳)
中企在欧洲宣布的海外并购金额为42.1亿美元，同比下降74.8%，占比进一步下降至17.3%，主要投向TMT、电力与公用事业以及先进制造与运输业，其中，中企在荷兰、意大利和西班牙等国的投资均有较大幅度的增长。
健全法律制度，保障依法履职
正如专家所言，RCEP的签署让中国扩大开放又“上了一个大台阶”。事实上，中国推动扩大开放的努力有目共睹，从共建“一带一路”取得丰硕成果到营商环境持续改善，从越来越短的外商投资负面清单到利用外资规模稳健增长，无不表明中国开放的大门不仅不会关闭，未来还将越开越大。
答：《决定》主要围绕审议程序和环节，从强化审议前的工作、完善常委会审议等提出明确要求。在强化审议前工作方面，一是根据实际工作程序和近年实践，将全国人大常委会预算工委预先听取报告介绍、全国人大有关专门委员会开展初步审议，以及专题调研情况向全国人大常委会会议报告等明确为固定程序；二是结合监督工作需要，提出围绕各类国有资产管理目标和全国人大常委会审议重点，建立健全人大国有资产监督评价指标体系，运用有关评价指标开展国有资产管理绩效评价。
三年来，在党中央坚强领导下，全国人大常委会认真贯彻落实党中央决策部署，每年在审议国务院关于国有资产管理情况综合报告的同时，分别重点审议了金融企业国有资产、行政事业性国有资产和企业国有资产(不含金融企业)管理情况专项报告。国有资产管理情况报告制度初步建立，相关工作机制初步形成，人大国有资产管理情况监督工作实现良好开局。但同时我们也认识到，报告制度和人大监督尚处于起步阶段，还面临相关法律制度不够健全、监督机制不够完善、基础性工作比较薄弱等困难和不足。
同时，我国还持续推进森林城市、森林乡村建设。“十三五”期间，全国新增国家森林城市98个，已建成国家森林城市194个，22个省份开展了省级森林城市创建，17个省份开展了森林城市群建设，建成了一大批森林县城、森林小镇，城市人均公园绿地面积达14.11平方米。
完善工作机制，用好监督手段
问：政府报告是人大监督的基础和对象，《决定》针对加强和改进国有资产管理情况报告工作提出了怎样的要求？
“一个逐步走向封闭的国家，怎么可能签署一个更高水平的自贸协议呢？”在国新办日前举行的吹风会上，中国社会科学院世界经济与政治研究所所长张宇燕的一句反问，有力驳斥了“中国封闭论”。事实上，RCEP顺利签署，恰恰是中国多年来持续推进更高水平对外开放的佐证。
这样的判断是有依据的。不妨看看这两组数字：RCEP现有的15个成员国总人口、经济体量、贸易总额均占全球总量约30%，这意味着全球约三分之一的经济体量将成为一体化大市场；从关税水平来看，货物贸易最终零关税产品数整体将超过90%，未来不排除有更多税目产品将逐步纳入到零关税范畴，这对于广大企业拓展新市场空间将形成重大实质性利好。此外，RCEP涉及中小企业、投资、经济技术合作、货物和服务贸易等10多个领域，在未来实施过程中必将带来更多溢出效应。
需要指出的是，在新发展阶段，RCEP对于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，还将起到积极的促进作用。一方面，RCEP将推动相关产业更充分地参与市场竞争，提升在国际国内两个市场配置资源的能力，巩固我国在区域产业链供应链中的地位，助力构建更高水平的开放型经济新体制。另一方面，RCEP一体化大市场的形成，将释放出巨大的市场潜力，为进一步促进区域内经贸往来、加快形成国际竞争合作新优势提供有力支撑。
记者就《决定》有关情况采访了全国人大常委会预算工作委员会主任史耀斌。
RCEP之所以备受关注，不仅仅因为它是世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸协定，是东亚区域合作极具标志性意义的成果，更重要的是它代表了多边主义和自由贸易的胜利，必将为促进地区发展和繁荣增添新动能，为世界经济恢复与增长贡献新力量。
同时，为适应当前国务院关于国有资产管理情况的综合报告和专项报告难以充分反映问题的现实，《决定》要求国务院审计部门按照党中央要求的国有资产、国有资源审计全覆盖，加大审计力度，形成审计情况专项报告提交全国人大常委会。审计情况专项报告与国有资产管理情况综合报告和专项报告共同搭建起分工协作、有机衔接的报告体系，有利于更加全面、准确地反映国有资产管理情况，也有利于发挥审计监督对人大监督的支持作用，形成监督合力。
今年是“十三五”收官之年，我国社会主义现代化建设也将迎来“十四五”新征程。站在历史交汇点上，中央综合研判国内外发展形势，对我国未来五年及更长时期经济社会发展的战略与路径作出规划，明确提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。强调“以国内大循环为主体”，这是否意味着中国将放弃海外市场，逐步走向封闭？
为进一步健全国有资产管理情况报告制度，完善监督机制、增强监督实效，履行好党中央赋予人大的国有资产监督新职责，亟待进一步完善人大国有资产监督相关法律制度，使党的主张通过法定程序成为国家意志、将党中央的要求转化为法律规范。从人大立法工作的实际出发，由全国人大常委会制定加强国有资产管理情况监督的决定，非常必要。能够为各级人大常委会依法履行人大国有资产监督职能、做到依法监督正确监督，贯彻落实党中央有关决策部署提供有力的法制保障，有利于推进构建党中央集中统一领导、政府规范管理、人大依法监督、企业市场化运营、社会有序参与、全民共建共享的国有资产现代治理格局。
5年来，我国加大重点区域生态建设和造林绿化，组织实施了天然林保护、三北及长江流域等防护林体系建设、退耕还林还草、京津风沙源治理等国家重大生态修复工程和一批地方重点生态工程，为长江经济带发展、“一带一路”建设、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略实施提供强有力的生态支撑。按照突出重点、规模治理的思路，我国在三北地区启动了9个百万亩人工林基地建设，开展雄安新区白洋淀上游、内蒙古浑善达克、青海湟水流域3个规模化林场建设试点，有力弥补了大江大河源头和生态脆弱区域的生态建设短板。
提高报告质量，加大审计力度
中企在北美洲宣布的海外并购金额为84亿美元，同比增加6.7%，成为唯一录得增长的大洲，主要投向TMT、金融服务业和消费品行业。
答：增强监督实效，让人大监督“长出牙齿”，是党中央在建立国有资产管理情况报告制度之初就提出的明确要求。为此，《决定》紧扣《意见》精神，总结地方有益经验创新做法，主要在以下方面进行了探索创新：一是加强整改问责。有效落实中央《意见》“要健全问责机制，加大问责力度”的要求，提出国务院应当建立健全整改与问责机制，提出整改与问责清单，并按照规定向全国人大常委会报告整改和问责情况。二是强化跟踪监督。借鉴审计查出预算突出问题整改情况监督工作的有益做法，提出全国人大常委会建立健全跟踪监督机制，对突出问题、典型案件建立督办清单制度，督促整改落实。三是建立与预算决算审查监督有效衔接机制。落实中央《意见》要求，提出强化国有资本经营预算在国有资本总体布局、资本运作、收益管理等方面的作用，全面反映预算资金形成基础设施、政府投资基金、政府和社会资本合作等相关国有资产情况等。四是强化信息支持，加强日常监督。要求建立全口径国有资产信息共享平台，通过人大预算与国资联网监督系统提供相关国有资产数据和信息等。
问：《决定》将每年听取和审议国务院关于国有资产管理情况的报告作为全国人大常委会的基本监督方式，对提高审议质量提出了哪些举措？
创新监督机制，增强监督实效
